從單點(diǎn)突破到“系統(tǒng)聚變”，北京城市更新駛?cè)搿吧钏畢^(qū)”

在9月29日舉辦的“第四屆北京城市更新最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)”上，一組數(shù)據(jù)揭示了北京城市更新的新面貌：五年累計(jì)評(píng)選出334個(gè)市級(jí)示范項(xiàng)目，投資5500億元;今年申報(bào)城市更新最佳實(shí)踐的項(xiàng)目中，市場主體投資占比近58%。

這預(yù)示著北京城市更新從單點(diǎn)突破的實(shí)踐探索期，逐步邁入系統(tǒng)構(gòu)建“北京模式”的深化階段。從北京實(shí)踐來看，城市更新不僅是空間優(yōu)化，更呈現(xiàn)出文化延續(xù)、民生改善與新質(zhì)生產(chǎn)力培育的多元價(jià)值。

從“單體更新”邁向“片區(qū)統(tǒng)籌”

破舊廠房變身科創(chuàng)高地，傳統(tǒng)商圈孕育消費(fèi)新場景，老街巷里涌動(dòng)眾籌更新熱潮……從目前來看，北京的城市更新不僅體現(xiàn)在項(xiàng)目數(shù)量上的積累，更體現(xiàn)在更新理念的提升。

北京市委副秘書長、市委城市工作辦常務(wù)副主任王灝指出，北京城市更新已進(jìn)入系統(tǒng)深化階段，通過項(xiàng)目化推進(jìn)，五年累計(jì)評(píng)選出334個(gè)市級(jí)示范項(xiàng)目，投資5500億元。最佳實(shí)踐項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)連續(xù)四屆評(píng)選出54個(gè)“最佳實(shí)踐”、84個(gè)“優(yōu)秀項(xiàng)目”，推動(dòng)城市更新從“點(diǎn)上突破”向“面上開花”。

中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長唐凱強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前城市發(fā)展模式已從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量優(yōu)化，但轉(zhuǎn)型仍面臨諸多難題，因此，需搭建開放平臺(tái)，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研交流，共同探索從單體改造到系統(tǒng)更新、從政府主導(dǎo)到多元共治、從短期效果到可持續(xù)運(yùn)營的新路徑。

從目前來看，北京城市更新的系統(tǒng)性體現(xiàn)在多個(gè)維度，包括從“項(xiàng)目化”走向“體系化”，從“單體更新”邁向“片區(qū)統(tǒng)籌”，從“政府主導(dǎo)”邁向“多元參與”。

朝陽區(qū)酒仙橋?qū)⑴_(tái)片區(qū)活力煥新項(xiàng)目是系統(tǒng)更新的典型案例。酒仙橋街道辦事處主任陳鵬介紹，項(xiàng)目以壩河為脈絡(luò)，串聯(lián)之所(產(chǎn)業(yè)社區(qū))、萬紅路(慢生活街區(qū))、四得公園(全齡友好空間)，通過藍(lán)綠交織的生態(tài)藝術(shù)水岸，以及無界融合的設(shè)計(jì)理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、品質(zhì)四維提升，而且形成了政府、市場、社會(huì)共建共治共享的可復(fù)制模式。

同樣，朝陽區(qū)三里屯街區(qū)通過規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了商居融合片區(qū)式更新。三里屯街道辦事處主任馬程浩介紹，他們通過編制街區(qū)控規(guī)，確立了“一橫兩縱、雙核驅(qū)動(dòng)、多點(diǎn)連片”的空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)從單點(diǎn)更新向片區(qū)綜合更新轉(zhuǎn)變。在具體實(shí)踐中，通過三里屯路慢行系統(tǒng)改造、通盈中心首層活化等方式，以政府投入撬動(dòng)社會(huì)資本，來精準(zhǔn)匹配多元的需求。

值得關(guān)注的是，城市更新作為“新質(zhì)生產(chǎn)力培育者”的角色日益凸顯。其中，昌平清華大學(xué)南口全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室基地項(xiàng)目通過“拆改留補(bǔ)”盤活了三大老廠，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)遺存復(fù)興與科技創(chuàng)新融合。

對(duì)此，全國工程勘察設(shè)計(jì)大師、清華大學(xué)教授張杰表示，工業(yè)遺存更新需兼顧文化傳承與綠色低碳，保留老廠房可大幅減少碳排放。面對(duì)國家科技競爭需求，應(yīng)將老舊廠房轉(zhuǎn)型為適配科技研發(fā)的載體，通過靈活的空間設(shè)計(jì)與綠色技術(shù)集成，滿足實(shí)驗(yàn)室需求。

“眾籌”實(shí)現(xiàn)可持續(xù)更新

北京市城建研究中心(北京市房屋管理事務(wù)中心)副主任劉忠昌提到，為推動(dòng)北京城市更新項(xiàng)目謀劃和實(shí)施，做好“五大支撐”，包括項(xiàng)目庫支撐，提供全生命周期服務(wù)與管理;多渠道資金支撐，助力項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施;示范試點(diǎn)支撐，打造高品質(zhì)精品項(xiàng)目;審批服務(wù)支撐，打通更新項(xiàng)目實(shí)施路徑;政策激勵(lì)支撐，不斷激發(fā)市場活力和動(dòng)力。

值得關(guān)注的是，第四屆北京城市更新最佳實(shí)踐評(píng)選活動(dòng)共收到225個(gè)申報(bào)項(xiàng)目，申報(bào)項(xiàng)目總投資額約769億元，其中市場主體投資約443億元，占今年申報(bào)項(xiàng)目總投資額近58%，這一數(shù)據(jù)不僅體現(xiàn)了北京城市更新市場化運(yùn)作的成效，而且說明多渠道資金支撐已成為推動(dòng)城市更新項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵要素。

引人注目的是，朝陽門南北小街通過“眾籌”實(shí)現(xiàn)可持續(xù)更新。據(jù)北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院名城所所長葉楠介紹，通過招募公益設(shè)計(jì)師與商戶“結(jié)對(duì)子”、募集公益基金等方式，成功撬動(dòng)52家商戶和沿線單位自主出資，實(shí)現(xiàn)非政府投資110萬元。

北京市委城市工作辦秘書處處長胡洪亮從歷次評(píng)選活動(dòng)中總結(jié)出三大趨勢：民眾參與熱情高漲，體現(xiàn)在居民參與比例的增加，以及在實(shí)踐中有的社區(qū)出現(xiàn)眾籌建設(shè)社區(qū)微花園等;更新帶來了切實(shí)的活力與繁榮，中關(guān)村大融城項(xiàng)目通過政企協(xié)作成功轉(zhuǎn)型，租金與客流均出現(xiàn)大幅提升;區(qū)域系統(tǒng)聚變效應(yīng)顯著，以酒仙橋慢生活街區(qū)為例，通過藍(lán)綠空間的更新，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)和消費(fèi)升級(jí)，這種系統(tǒng)聚變不再是簡單的物理空間改變，而是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、治理的多維價(jià)值重構(gòu)。

當(dāng)城市更新從物理層面的“改造提升”走向系統(tǒng)層面的“融合共生”，便成為推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的引擎。業(yè)界認(rèn)為，北京城市更新已進(jìn)入“深水區(qū)”，未來需在頂層設(shè)計(jì)、政策集成、金融創(chuàng)新與治理模式上實(shí)現(xiàn)更大突破，以適應(yīng)更細(xì)致的需求、應(yīng)對(duì)更復(fù)雜的挑戰(zhàn)。