讓守護(hù)責(zé)任更明確、利用更合理，南京修訂濕地保護(hù)條例

交匯點(diǎn)訊 10月30日，修訂后的《南京市濕地保護(hù)條例》經(jīng)南京市十七屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)。以破解濕地保護(hù)管理中的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，這次全面修訂從加強(qiáng)濕地規(guī)劃與管理、強(qiáng)化濕地保護(hù)利用、系統(tǒng)開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)、科學(xué)設(shè)置法律責(zé)任等方面新增細(xì)化規(guī)定，進(jìn)行系統(tǒng)性完善，為南京10.46萬(wàn)公頃濕地資源提供更具針對(duì)性的法治保障。

條例重點(diǎn)厘清了“由誰(shuí)管”的權(quán)責(zé)邊界，破解機(jī)構(gòu)改革后管理銜接難題。其中明確，南京市林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市濕地資源統(tǒng)籌監(jiān)督管理，牽頭編制保護(hù)規(guī)劃及跨區(qū)域協(xié)作;規(guī)劃和自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)濕地確權(quán)登記，水行政部門(mén)管河湖濕地修復(fù)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)抓污染防治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)指導(dǎo)珍稀水生動(dòng)物保護(hù)。各級(jí)主體責(zé)任同時(shí)得到細(xì)化，分級(jí)管控機(jī)制得到完善，修復(fù)與監(jiān)督舉措得到強(qiáng)化，這些標(biāo)志著南京濕地保護(hù)從粗放式管理向精細(xì)化、系統(tǒng)化治理轉(zhuǎn)變。

緊扣保護(hù)與利用協(xié)同發(fā)展要求，立法讓“怎么管”更加清晰。結(jié)合南京濕地保護(hù)實(shí)際，條例明確保護(hù)體系建設(shè)路徑：依法將濕地納入國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)形式。目前，全市已建成1處國(guó)家級(jí)濕地公園、8處省級(jí)濕地公園及31個(gè)濕地保護(hù)小區(qū)。在利用方面，實(shí)行重要濕地與一般濕地分類(lèi)指導(dǎo)，鼓勵(lì)開(kāi)展生態(tài)旅游、科普教育、自然體驗(yàn)等合規(guī)活動(dòng)，推動(dòng)濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用問(wèn)題，條例設(shè)立嚴(yán)格管控防線：除重大項(xiàng)目、防災(zāi)減災(zāi)、重要水利設(shè)施等特殊情形外，嚴(yán)格控制占用名錄內(nèi)一般濕地;建設(shè)項(xiàng)目選址必須避讓濕地，確需占用的需開(kāi)展生態(tài)功能影響評(píng)價(jià)，制定恢復(fù)重建方案;臨時(shí)占用濕地期限一般不得超過(guò)二年，期滿(mǎn)后一年內(nèi)必須恢復(fù)濕地生態(tài)條件，審批部門(mén)全程跟蹤監(jiān)督，確保濕地總量不減少、功能不退化。

修訂并非“一刀切”禁止利用，而是明確“合理利用、綠色發(fā)展”原則。例如，鼓勵(lì)通過(guò)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自然保護(hù)區(qū)、自然公園，建立濕地保護(hù)小區(qū)等形式保護(hù)濕地;飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的濕地利用，不得影響水源地功能;農(nóng)耕漁業(yè)活動(dòng)需控制農(nóng)藥、化肥使用，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、捕撈網(wǎng)具等廢棄物，減少面源污染。支持社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、當(dāng)?shù)鼐用竦龋ㄟ^(guò)社區(qū)共建、協(xié)議保護(hù)、公益崗位等形式參與濕地管護(hù)，讓社會(huì)力量成為濕地保護(hù)“合伙人”。

此次修訂新增“濕地修復(fù)”專(zhuān)章，確立自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的原則。結(jié)合長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略，條例對(duì)長(zhǎng)江流域南京段濕地修復(fù)設(shè)立專(zhuān)條，要求統(tǒng)籌開(kāi)展水土保持、岸線修復(fù)等工作，南京長(zhǎng)江新濟(jì)洲洲灘濕地生態(tài)修復(fù)等成功案例的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)被納入規(guī)范。針對(duì)小微濕地保護(hù)短板，條例明確對(duì)8公頃以下退化小微濕地實(shí)施分級(jí)修復(fù)，發(fā)揮其改善人居環(huán)境的生態(tài)功能。2023年，南京長(zhǎng)江洲灘濕地生態(tài)修復(fù)入圍“保爾森獎(jiǎng)”提名。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)通過(guò)立法轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)。

據(jù)南京市人大法制委主任委員李華介紹，修訂過(guò)程中，立法機(jī)關(guān)廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，組織專(zhuān)家學(xué)者對(duì)濕地分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、名錄管理、修復(fù)技術(shù)規(guī)范等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行論證，充分吸納公眾合理建議，確保條例內(nèi)容符合南京實(shí)際、兼具可操作性和前瞻性。教育部門(mén)、學(xué)校的濕地保護(hù)教育責(zé)任，新聞媒體的公益宣傳和輿論監(jiān)督作用，以及每年十一月第三周為本市濕地保護(hù)宣傳周，均被納入條例，推動(dòng)形成全社會(huì)共同保護(hù)濕地的良好氛圍。