“這部法規(guī)有我提的建議”，江蘇有序踐行全過程人民民主

6月18日，宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)古楚街道朱圩社區(qū)古楚公寓小區(qū)開展“民主議事會(huì)”，居民當(dāng)“考官”，現(xiàn)場(chǎng)票選樓棟長。徐江海 攝 (視覺江蘇網(wǎng)供圖)

7月30日閉幕的省十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議，15位公民受邀旁聽。這次旁聽還首次開放分組審議現(xiàn)場(chǎng)，公民得以零距離了解常委會(huì)組成人員如何集體履職、為民代言。這是江蘇各級(jí)人大大力拓展公民有序政治參與的渠道與形式的最新實(shí)踐。

近年來，公民旁聽的開放范圍越來越大，立法建議獲得越來越廣泛的傾聽和采納，群眾參與民生監(jiān)督路徑也越來越多。大到國家制度設(shè)計(jì)，小到民生瑣事辦理，都成了全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)。

“會(huì)上議的這些事與我有關(guān)”

開放省人大常委會(huì)會(huì)議旁聽，是去年年底省人大常委會(huì)出臺(tái)《公民、外國友人旁聽省人代會(huì)和常委會(huì)會(huì)議辦法》后又一新動(dòng)作。半年前，省人代會(huì)也創(chuàng)下了邀請(qǐng)公民旁聽的“首次”。

1月19日，江蘇大會(huì)堂，泰州市海陵區(qū)城中街道鐘樓社區(qū)黨總支副書記紀(jì)旸參加省十四屆人大三次會(huì)議開幕會(huì)前，特意整了整西裝。他，以及另外18位和他一樣，從數(shù)百份旁聽申請(qǐng)中中選的公民，與近800位省人大代表一起聽取了政府工作報(bào)告。

“會(huì)場(chǎng)莊嚴(yán)肅穆，代表們認(rèn)真履職，我第一次現(xiàn)場(chǎng)聆聽省政府工作報(bào)告，感覺非常振奮!”會(huì)一結(jié)束，紀(jì)旸馬上與記者分享參會(huì)感受，“這一年，我直觀感受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，老百姓的幸福指數(shù)提高了，社區(qū)鄰里矛盾也減少了?！奔o(jì)旸說，報(bào)告提到加強(qiáng)“一老一小”服務(wù)保障，他作為基層社區(qū)工作者責(zé)無旁貸。

“報(bào)告里的這些事，與我也有關(guān)?！迸月犗希粫r(shí)有這樣的感慨。聽到“太湖湖體平均水質(zhì)30年來首次達(dá)Ⅲ類”時(shí)，在太湖邊長大的陳佳十分關(guān)注。作為應(yīng)屆畢業(yè)生，南京大學(xué)哲學(xué)學(xué)院學(xué)生張贇霞最關(guān)心就業(yè)?！皥?bào)告中提到‘促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)’，這給我們廣大畢業(yè)生在畢業(yè)季找工作保駕護(hù)航。”她說，江蘇有成就人才的好生態(tài)，打算畢業(yè)后留在南京發(fā)展。

走出課堂、走進(jìn)會(huì)堂。大學(xué)畢業(yè)不久的王梓琿參加7月底省人大常委會(huì)會(huì)議旁聽后不禁感慨：“書本上再系統(tǒng)的講解，也不如旁聽一回有切身感受。”同樣，長期從事當(dāng)代中國政府與政治教學(xué)研究的南京大學(xué)政府管理學(xué)院教師賴靜萍也建議，設(shè)立“高校師生旁聽日”“人大進(jìn)高?！毕盗谢顒?dòng)，定期組織師生與人大代表交流。

鎮(zhèn)江已在實(shí)踐。4月27日，5位師生列席旁聽鎮(zhèn)江市九屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議，聽法院、生態(tài)環(huán)境局等匯報(bào)工作，在分組審議中了解《鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢物管理規(guī)定》制定過程和意見征集。

“我們想弄清楚，群眾的意見建議會(huì)通過怎樣的機(jī)制抵達(dá)‘一府一委兩院’執(zhí)行層面?！睂W(xué)生董碧淵說?！巴ㄟ^走訪調(diào)研、選民接待、線上線下交流，人大代表會(huì)收集到很多來自選民的建議，集中梳理之后一部分交相關(guān)部門辦理，一部分形成代表建議提交人代會(huì)?！惫ぷ魅藛T介紹道。

不僅有旁聽，還有親身體驗(yàn)。會(huì)后兩天，旁聽人員和鎮(zhèn)江市人大代表句容三組一起到恒順集團(tuán)，聽企業(yè)發(fā)展思路，收集企業(yè)訴求、會(huì)商解決辦法。通過旁聽代表和企業(yè)的交流，學(xué)生們了解了代表如何履職。代表們還走進(jìn)校園。曾向習(xí)近平總書記當(dāng)面匯報(bào)的全國人大代表魏巧在江蘇科技大學(xué)的思政課上，帶領(lǐng)師生跟著她的履職故事“探秘”全國兩會(huì)。

“這部法規(guī)有我提的建議”

學(xué)生旁聽鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)會(huì)議時(shí)，帶隊(duì)老師黃曉妹反映，同學(xué)們最感興趣的是立法的會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。大家想在立法過程中提出建議、表達(dá)訴求，從源頭上參與利益平衡、參與國家治理。

江蘇各級(jí)人大的立法實(shí)踐中，學(xué)生提出的立法建議被采納已不鮮見。我省新一輪立法規(guī)劃中，修改《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》的建議，就來自19歲中專畢業(yè)生江宸。2023年進(jìn)行的立法規(guī)劃民意征集行動(dòng)，決定了近5年江蘇將立什么法、怎樣立法，其中社會(huì)各界提出的立法規(guī)劃項(xiàng)目有188件，眾多項(xiàng)目被采納。

甚至連揚(yáng)州的中小學(xué)生都參與到了與己相關(guān)的立法中。剛施行不久的《揚(yáng)州市兒童友好城市建設(shè)促進(jìn)條例》，制定過程中特意面向全市中小學(xué)生發(fā)放貼好郵票的“成長有聲”小信封，收集立法建議。法規(guī)表決前，有關(guān)部門共收到來自全市中小學(xué)生的108封書信，意見建議500余條。小公民的建議獲得了同等重視和充分吸收，去年12月，7名立法建議被采納的中小學(xué)生代表走進(jìn)揚(yáng)州市九屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，成為列席會(huì)議的公民代表。7位“小公民”不僅在分組會(huì)議上發(fā)表見解、見證條例表決通過，還登上主席臺(tái)接受市人大常委會(huì)主任孔令俊頒發(fā)的立法建議采納證書。

2023年10月起，省人大常委會(huì)開始頒發(fā)立法建議采納證書。0001-0005號(hào)證書被頒給在《江蘇省道路交通安全條例》立法中作出貢獻(xiàn)的三位個(gè)人、兩個(gè)機(jī)構(gòu)。“作為一名普通群眾，我提出的建議能被立法機(jī)關(guān)采納，感到很受鼓舞。”0001號(hào)立法建議采納證書獲得者謝官洲說，他雖然不是法律從業(yè)人員，但作為公民有參與立法的權(quán)利?！奥男凶约簯?yīng)盡的義務(wù)，不是和吃飯喝水一樣普通嘛?！?/p>

截至目前，省人大常委會(huì)已向意見被采納的省人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢專家、地方立法研究基地和社會(huì)公眾頒發(fā)立法建議采納證書129份。哪些意見被采納，都已在“江蘇數(shù)字人大”的民意直通車欄目明明白白展示出來。比如經(jīng)修訂于今年1月出臺(tái)的《江蘇省軟件產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，就吸收了公民姚想關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的具體建議。

在昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)，被國家立法采納的建議掛滿了墻。該聯(lián)系點(diǎn)已參與完成全國人大常委會(huì)法工委63部法律草案的征求意見工作，提交意見建議3606條，其中323條被國家立法認(rèn)可采納的建議，一條條懸掛在墻上，蔚為壯觀。

前不久剛施行的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中，昆山市立法聯(lián)系點(diǎn)呈報(bào)了62條意見建議，其中來自昆山市工商聯(lián)葛沁的建議，在第五十六條得到了體現(xiàn)?！白鳛閰⑴c者，我們也見證了立法征詢是如何具體地推動(dòng)民營企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心，見證了國家立法如何回應(yīng)企業(yè)訴求、反哺地方發(fā)展。我想，這就是民主法治的力量?！备鹎吒锌馈?/p>

“我關(guān)心的事我參加監(jiān)督”

2022年，省人大常委會(huì)在全國省級(jí)人大層面中率先建立民意征集機(jī)構(gòu)，變“被動(dòng)等民意”為“主動(dòng)尋民意”，使得民意征集成效不斷邁上新臺(tái)階。上月底，省人大常委會(huì)審議的《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例(草案)》，收到來自全社會(huì)的3.2萬多條意見建議，省人大常委會(huì)相關(guān)專工委正在梳理研究，努力將這些意見建議體現(xiàn)到具體的制度設(shè)計(jì)之中。

除了意見建議數(shù)量劇增，民意征集還從立法擴(kuò)展至人大各項(xiàng)職能，比如開展監(jiān)督工作就有民意征集的助力，最典型的是每年底對(duì)省政府民生實(shí)事項(xiàng)目辦得怎么樣、次年安排哪些項(xiàng)目的民意征集。去年底的征集，群眾共提出意見建議35913條。圍繞55項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目具體實(shí)施情況逐項(xiàng)開展的滿意度測(cè)評(píng)中，群眾滿意度較往年有所提升，大多在80%以上。今年民生實(shí)事項(xiàng)目編排則認(rèn)真吸收采納各方意見，將部分項(xiàng)目作了優(yōu)化調(diào)整，部分不再保留的項(xiàng)目作為部門常規(guī)工作繼續(xù)推進(jìn)，確保力度不減、成效不降，同時(shí)根據(jù)群眾急難愁盼新編排了18件項(xiàng)目。

在徐州銅山，群眾參與到自己關(guān)心的食品安全監(jiān)督工作中。銅山區(qū)人大梳理代表聯(lián)絡(luò)站“民情日記”、官網(wǎng)留言板、12345熱線等平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)食品安全相關(guān)投訴建議占民生訴求的近六成，于是將食品安全“一法一條例”執(zhí)法檢查列為本年度重點(diǎn)監(jiān)督議題。

檢查期間，銅山區(qū)人大發(fā)布公告公開征集問題線索和具體點(diǎn)位，根據(jù)民意梳理出涵蓋校園周邊、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域及具體點(diǎn)位的清單，隨后以清單為行動(dòng)指南，邀請(qǐng)有專業(yè)背景的代表和基層議政代表一同檢查。社區(qū)主任、餐飲店老板、熱心居民等發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，協(xié)助檢查組排除了8項(xiàng)安全隱患。

“我平時(shí)買菜發(fā)現(xiàn)蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)公示不及時(shí)，就在檢查時(shí)把問題提了出來，沒想到很快就得到整改?！笔忻駨埰G說，“以前總覺得食品安全檢查是政府的事，我們老百姓只能干著急。這次區(qū)人大讓我們提問題、指點(diǎn)位，還邀請(qǐng)我們參與檢查。這讓我們感受到自己的意見被重視，也讓我們更愿意參與到社會(huì)治理中來?！?/p>

如果日常有訴求，應(yīng)當(dāng)怎么辦?無錫市民有“暗號(hào)”——“132(每月第三周的星期二)、找代表”。

2022年開始，無錫市人大要求在市、市(縣)區(qū)、鎮(zhèn)(街道、園區(qū))設(shè)立“人大代表之家”，在行政村、社區(qū)設(shè)立“人大代表聯(lián)絡(luò)站”，在社會(huì)公共場(chǎng)所和基層一線代表單位設(shè)立“人大代表聯(lián)系點(diǎn)”，代表們固定每月第三周的周二到這些“家站點(diǎn)”接待群眾。1408個(gè)“家站點(diǎn)”，讓群眾清楚什么時(shí)候、到哪里能找到代表，民主的“觸角”就這樣延伸到群眾家門口。

5月份，錫山區(qū)東北塘街道正陽村村民顧海南向代表反映村養(yǎng)老活動(dòng)中心門口有大坑，雨天尤其影響群眾出行。第二天，街道議政代表顧杰就帶著村委會(huì)和交管所的人實(shí)地勘察，一周后施工隊(duì)就徹底填平了坑?！耙郧翱傆X得提意見是‘空對(duì)空’，但這次從參加活動(dòng)反映問題到解決只用了一周多。‘說了有人聽、聽了有人辦’的踏實(shí)感，就是群眾的‘定心丸’?！鳖櫤Ｄ险f。

如果找不到或沒空，線上也能找。3年來，5400多名各級(jí)人大代表和2800多名街道議政代表，累計(jì)聯(lián)系走訪群眾13.4萬余人次，推動(dòng)解決老年人助餐、交通出行、子女入學(xué)等問題4.1萬多個(gè)?！?年來，‘132、找代表’品牌已成為無錫踐行全過程人民民主的閃亮名片，代表通過常態(tài)化履職更懂民情，群眾通過制度化渠道得到了更多實(shí)惠?！睙o錫市人大常委會(huì)代表工委負(fù)責(zé)人說。

新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 陳月飛