共耕“一塊田”，創(chuàng)新制度打破行政壁壘

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，長(zhǎng)三角如何以制度創(chuàng)新打破行政壁壘，讓人才、資本、技術(shù)等要素暢快奔流，讓創(chuàng)新的星火形成燎原之勢(shì)?這里從不缺破局的勇氣，也不缺革新的辦法。在這片改革試驗(yàn)田里，長(zhǎng)三角以“探路者”的姿態(tài)，為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。三省一市正以制度創(chuàng)新為利劍，精準(zhǔn)斬除束縛活力的枷鎖，疏通要素流通的“河道”，制度創(chuàng)新的“種子”不斷生根發(fā)芽。

播撒改革“良種”，種好制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”

長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是長(zhǎng)三角一體化的“探路者”，更是制度創(chuàng)新的“孵化器”。這里的每一次創(chuàng)新，都孕育著突破藩籬的膽魄和智慧。

5月16日，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)再傳好消息——發(fā)布跨省域綜合性協(xié)同立法、行政執(zhí)法跨省域“類案參照”、跨省域警務(wù)協(xié)作、跨省域功能區(qū)開發(fā)建設(shè)管理、清單式項(xiàng)目化壓茬推進(jìn)公共服務(wù)共建共享等涉及體制機(jī)制、公共服務(wù)領(lǐng)域的5項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

去年以來(lái)，這塊制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”里已產(chǎn)出19項(xiàng)破藩籬的創(chuàng)新“種子”，并面向全國(guó)復(fù)制推廣。

法治要素由“機(jī)械合作”走向“有機(jī)統(tǒng)一”，是示范區(qū)打破行政邊界、推動(dòng)制度創(chuàng)新的一把關(guān)鍵鑰匙。2024年5月，滬蘇浙一市兩省人大常委會(huì)聯(lián)合制定出臺(tái)《促進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》，成為立法法修改后全國(guó)首個(gè)跨省域、基礎(chǔ)性、綜合性立法。

長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任黃鴻鴻告訴記者，不管是去年發(fā)布的跨域統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格互認(rèn)、國(guó)土空間規(guī)劃共編聯(lián)審、醫(yī)療服務(wù)保障一體化等14項(xiàng)制度成果，還是今年新發(fā)布的5項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，大多都能在《條例》中找到相應(yīng)明確表述。

不破行政隸屬、打破行政邊界，示范區(qū)使命如炬，率先探索將生態(tài)綠色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局探索經(jīng)驗(yàn)。

生態(tài)底色更綠——以太浦河的生態(tài)蝶變?yōu)槔?，汾湖大橋、太浦河橋兩個(gè)國(guó)控?cái)嗝婺昃|(zhì)穩(wěn)定保持優(yōu)良，飲用水水源地供水能力達(dá)到431萬(wàn)立方米/天、服務(wù)受益人口約820萬(wàn)，累計(jì)發(fā)現(xiàn)魚類20多種、白鷺1000余只，生物多樣性得以恢復(fù)。

經(jīng)濟(jì)動(dòng)能更新——練秋湖邊，華為全球最大的研發(fā)中心已經(jīng)投入使用，3.5萬(wàn)名華為研發(fā)人員陸續(xù)落戶，創(chuàng)新要素加快集聚。示范區(qū)重點(diǎn)打造的全國(guó)首個(gè)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)正著力發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、綠色新材料三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)將集聚各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)1200家以上。今年一季度，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值1320.2億元，同比增長(zhǎng)8.5%，創(chuàng)新發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。

從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到全面推進(jìn)、厚積成勢(shì)，如今，示范區(qū)展現(xiàn)出一體化、高質(zhì)量發(fā)展的嶄新面貌?！笆痉秴^(qū)揭牌以來(lái)，開展了大量首創(chuàng)性的、從0到1的工作，取得了重要階段性成果。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是示范區(qū)實(shí)現(xiàn)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)躍升的關(guān)鍵階段?！遍L(zhǎng)三角一體化示范區(qū)理事會(huì)秘書長(zhǎng)、執(zhí)委會(huì)主任顧軍表示，示范區(qū)將堅(jiān)持制度創(chuàng)新和改革授權(quán)相結(jié)合，以更高站位、更大力度抓好落實(shí)，形成更多高質(zhì)量制度創(chuàng)新成果。

打破行政藩籬，共建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)先行區(qū)

如今的長(zhǎng)三角，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同等多個(gè)層面，已然構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的根基。然而，行至中流，更需奮楫。市場(chǎng)體系建設(shè)中的“軟連接”與“高標(biāo)準(zhǔn)”，是待破之局。

改革駛?cè)搿吧钏畢^(qū)”，前行每一步都可能直面暗礁、跨越險(xiǎn)灘。三省一市既需要保持戰(zhàn)略定力，又要在利益協(xié)調(diào)中尋求最大公約數(shù);既要打破“一畝三分地”的行政邊界，又要建立權(quán)責(zé)清晰的治理共同體。

如何實(shí)現(xiàn)把握好“破”與“立”的辯證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)同向、同步、同行?答案，在實(shí)踐中逐漸明晰。

去年6月，三省一市市場(chǎng)監(jiān)管部門齊聚溫州，共繪藍(lán)圖?！堕L(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)先行區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》正式簽約，這場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)的“及時(shí)雨”，為市場(chǎng)一體化發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

“欲致其高，必豐其基”，加快培育要素市場(chǎng)，打通壁壘、實(shí)現(xiàn)各地?cái)?shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，才能讓市場(chǎng)活力充分涌流。

在浙江嘉善，辦理一張?zhí)K州吳江的營(yíng)業(yè)執(zhí)照需要多久?不超過2小時(shí)!

這背后是長(zhǎng)三角聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一的不懈努力。三省一市市場(chǎng)監(jiān)管部門創(chuàng)新長(zhǎng)三角商事登記增值化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照共享互認(rèn)，經(jīng)營(yíng)主體登記等50余個(gè)高頻服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

市場(chǎng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開監(jiān)管的保駕護(hù)航。

2023年開始，長(zhǎng)三角三省一市聯(lián)手建立免罰輕罰制度，彰顯了包容審慎的治理溫度。9.2萬(wàn)余件，這是三省一市截至目前辦理免罰輕罰案件的數(shù)量;超59億元，這是為經(jīng)營(yíng)主體減免的金額。

江蘇省江陰市市場(chǎng)監(jiān)管局與上海市崇明局、浙江省溫嶺局建立完善“海刀魚”等水產(chǎn)品產(chǎn)購(gòu)銷全鏈條監(jiān)管執(zhí)法新模式，疊加放大執(zhí)法效能，促進(jìn)從業(yè)者合規(guī)經(jīng)營(yíng)，有效凈化長(zhǎng)三角地區(qū)水產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境，又以雷霆之勢(shì)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

不以規(guī)矩，不能成方圓，標(biāo)準(zhǔn)制定的統(tǒng)一是建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要支撐。

從《旅游景區(qū)(點(diǎn))道路交通指引標(biāo)志設(shè)置規(guī)范》成為全國(guó)首個(gè)旅游區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，到《會(huì)議經(jīng)營(yíng)與服務(wù)規(guī)范第1部分：會(huì)議服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》同步發(fā)布全國(guó)首個(gè)英文版標(biāo)準(zhǔn)，再到《長(zhǎng)三角地區(qū)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯》鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)供銷一體化的蔬菜流通模式……長(zhǎng)三角地區(qū)在數(shù)字政府、文化旅游、公共交通等領(lǐng)域發(fā)布實(shí)施區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)28項(xiàng)，在5G用電纜、新材料、智慧核電等領(lǐng)域發(fā)布國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)。

一項(xiàng)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，構(gòu)建起市場(chǎng)運(yùn)行的“四梁八柱”，讓要素流動(dòng)有章可循，讓產(chǎn)業(yè)協(xié)同有據(jù)可依，為長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)框架。

聯(lián)合攻關(guān)破壁，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體

“共同出題、共同解答”，長(zhǎng)三角三省一市深知，科技創(chuàng)新的突破從來(lái)不是單點(diǎn)突進(jìn)。

去年6月舉辦的第六屆長(zhǎng)三角一體化發(fā)展高層論壇上，長(zhǎng)三角三省一市科技部門簽署《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)研究合作的框架協(xié)議》，支持長(zhǎng)三角創(chuàng)新主體聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向明確的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。

同日，首批12個(gè)長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體成立。作為長(zhǎng)三角語(yǔ)言計(jì)算創(chuàng)新聯(lián)合體的牽頭單位，思必馳科技股份有限公司負(fù)責(zé)人信心滿滿：“未來(lái)，創(chuàng)新聯(lián)合體將助力提升我國(guó)語(yǔ)言智能技術(shù)的發(fā)展速度和應(yīng)用水平?！?/p>

這份信心一次次得到印證。去年7月，該聯(lián)合體成員單位科沃斯機(jī)器人成功通過國(guó)家網(wǎng)信辦深度合成服務(wù)算法備案，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)家用機(jī)器人領(lǐng)域通過備案的大模型算法。

協(xié)同創(chuàng)新的深度，往往取決于體制機(jī)制突破的力度。長(zhǎng)三角充分發(fā)揮改革創(chuàng)新和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以聯(lián)合攻關(guān)為推進(jìn)抓手，大膽創(chuàng)新，在跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新先行先試中贏得主動(dòng)。三省一市科技部門共同印發(fā)《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃實(shí)施辦法(試行)》，2022—2024年共立項(xiàng)支持項(xiàng)目87項(xiàng)，財(cái)政投入超3.4億元，總投入超17億元。

科技創(chuàng)新，離不開金融活水的保障。2022年11月，南京科創(chuàng)金改試驗(yàn)區(qū)正式獲批。設(shè)立兩年有余，這里發(fā)生了什么?“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”高水平循環(huán)，是南京市科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)給出的答案。

合作共建——主動(dòng)對(duì)接上海重要金融要素市場(chǎng)，與上交所合作共建“寧企航”企業(yè)上市數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)分層分類培育;

互聯(lián)互通——探索建立跨省市聯(lián)合授信機(jī)制，推動(dòng)南京征信積極融入“長(zhǎng)三角征信鏈”建設(shè)，截至今年一季度末，長(zhǎng)三角征信鏈實(shí)現(xiàn)滬蘇浙皖18個(gè)城市31個(gè)節(jié)點(diǎn)互聯(lián)互通。

金融支持科技創(chuàng)新的廣度、力度、精度不斷提升。2023年6月，江蘇首創(chuàng)設(shè)立6家科創(chuàng)金融服務(wù)驛站，并于當(dāng)年末擴(kuò)展建設(shè)至18家，截至2024年末，已服務(wù)企業(yè)超5000家，撮合融資超50億元。近年來(lái)，江蘇省委金融辦推動(dòng)長(zhǎng)三角地方金融管理部門圓桌會(huì)議聚焦科技金融議題，就深化長(zhǎng)三角區(qū)域科技金融合作進(jìn)行深入交流討論，已簽署多項(xiàng)科創(chuàng)金融方面的合作協(xié)議。

從基礎(chǔ)研究的協(xié)同攻關(guān)，到創(chuàng)新聯(lián)合體的裂變式生長(zhǎng)，再到科技金融生態(tài)的精心構(gòu)筑，昭示出一種打破常規(guī)的創(chuàng)新范式：唯有以協(xié)同之力破除體制之障，以創(chuàng)新之變回應(yīng)時(shí)代之變，才能讓創(chuàng)新資源在聚合裂變中釋放出“1+1>2”的澎湃能量。

新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 許愿 王建朋